مقررات؛ دست‌وپاگیرتر از قوانین

با توجه به سوابق مديريتي و کاري که داشتم و در حال حاضر هم در مجلس در بخش وضع و اصلاح يا حذف قانون فعاليت مي‌کنم به اين نتيجه رسيده‌ام که يکي از مشکلات اساسي در کشور ما مقررات است، يعني ممکن است برخي از قوانين اشکالاتي داشته باشند، اما بيشترين اشکالاتي که مردم را آزار مي‌دهد قانون يا قانون غلط نيست که هرچند آن هم تاثير دارد، اما مقررات است. مقررات در هر صورت به‌عنوان دستورالعمل مديران مورد توجه قرار مي‌گيرد و مديران براساس آن عمل مي‌‎کنند. اين بخشنامه‌ها، دستورالعمل‌ها و مقررات شيوه اقدام به قانون را مشخص مي‌کند و اگر مقررات خوب تبيين و تنظيم نشود مردم را به زحمت مي‌اندازد و گرفتار مي‌کند و گاهي اوقات باعث مي‌‎شود حتي مردم از حقوق حقه خود محروم شوند. ما در اين زمينه بحث داريم، فکر مي‌‎کنيد مقررات چگونه در کشور تعريف مي‌شوند؟ قانون را مجلس و مقررات را مجري مي‌نويسد و حتما مقرراتي که مجري مي‌‎نويسد به نفع خودش ‌‎است و اين روش غلط بوده و ما بايد براي اين موضوع فکري کنيم، يعني به‌نظر من نوشتن مقررات از خود قانون مهم‌تر است و خطا و اشتباه، سوءاستفاده، غلط‌نويسي يا حتي وارونه‌نويسي در اين مکانيزمي‌‎که در کشور ما براي نوشتن مقررات وجود دارد، بسيار بيشتر از صحيح‌نويسي آن است. ما هم به اين نتيجه رسيده‌ايم و اين چيزي است که مردم امروز آن را مي‌‎بينند. تعدد بخشنامه‌ها به کنار نوشتن خود مقررات نياز به تخصص دارد و بايد براي اين موضوع در مجلس فکري شود. ما از روز اول هم در مجلس، چه هيات رئيسه و چه رئيس مجلس، اعلام کرديم که بايد براي نوشتن مقررات فکري کرد. اينطور نباشد که مقررات به دست هر مجري بيفتد و هر زماني که خواست آن را تغيير دهد و اين ايراد بسيار بزرگي است. تجميع وزارتخانه‌ها مزايا و معايبي دارند؛ حسن تجميع اين است که متولي امر و يک نفر است و مي‌‎تواند پاسخگو باشد. وقتي ما بخش بازرگاني را از وزارت صمت جدا مي‌‎کنيم آن زمان واردات با توليد ممکن است دچار تعارض شود، ولي زمانيکه در يک جا باشند و اشکالي به‌وجود بيايد مي‌توانيم از وزير صنعت بپرسيم که چرا توليد به خوبي انجام نمي‌شود يا چرا واردات دچار اشکال است، اما عيب آن اين است که وزارتخانه بزرگ مي‌‎شود و اين بزرگي موجب مي‌شود که وزرا نتوانند وزارتخانه را به خوبي اداره کنند و اين ايراد کار است. وزارت راه و شهرسازي، جهاد و صمت وزارتخانه‌هاي بسيار بزرگي هستند که زيرمجموعه بسيار وسيعي دارند و واقعا هم وزرا از پس کار برنمي‌‎آيند، در استان‌ها هم مي‌بينيم که روساي اين ادارات نمي‌‎توانند به خوبي امور را جمع‌ کنند و بايد براي اينها فکري شود. البته در مورد اين موضوع دولت لايحه‌اي را براي جداسازي وزارتخانه‌ها داده بود که هنوز به نتيجه نرسيده است.